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地方兩會聚焦新型城鎮化 城市群建設成重點
如同企業的發展必然要經歷由小企業到大企業再到企業集團這樣一個過程，城市發展也日益顯現出向集團化、規模化和一體化發展的城市的群特征和趨勢。
進入2014年，地方"兩會"陸續的召開，城市群概念被廣泛提及，成為新型城鎮化建設中的重點。可以預見的是，雖然各地情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點是共同的--城市群將從根本上提升我國城市化的水平進而從整體上提升我國城市的競爭力。
城鎮化的建設是地方"兩會"關註的焦點之一。
《每日經濟新聞》記者梳理發現，各地在作《政府工作報告》陳述時，城市群建設成為新型城鎮化建設中的重點。
中國區域經濟學會副理事長陳耀對記者解釋，城市群就是圍繞中心的城市，與周邊城市成為一個緊密的聯合的綜合體，從而進行資源配置，防止效率低下。城市群存在於中國新型城鎮化戰略佈局中，能夠塑造功能各異的城市，帶動經濟的發展。
值得註意的是，在城市群被重視的同時，也存在一些城市群中的城市發展的不平衡，產業佈局不相協調等一系列問題亟須解決。
城市群建設成重點
"中國目前的情況是，大城市過大，小城市過小，中等城市發育不良。"國傢發改委國土開發與區域的經濟研究所所長肖金成指出，城市群在城鎮化過程中會起到很大的作用，因為在城市群裡可實現大中小城市和小城鎮協調發展。
目前，各地也在積極推進城市群的建設。
昨日(1月16日)，北京市《政府工作報告》就提出，要落實國傢區域發展戰略，積極配合編制首都經濟圈發展規劃，抓緊編制空間佈局、基礎設施、產業發展和生態保護專項規劃，建立健全的區域合作發展協調機制，主動融入京津冀城市群發展。
不同於京津冀城市群中的含有不同省份的城市，一些地方也在省份內打造的城市群。比如寧夏《政府工作報告》提出，要用把寧夏作為一個城市的理念來統籌空間規劃，優化城鎮佈局。
按照寧夏的思路，是把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區域中心城市和大縣城作為寧夏新型城鎮化的主戰場，打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區，發展石嘴山、固原、中衛等副中心城市，帶動大中小城鎮協調發展。
據《每日經濟新聞》記者瞭解，像上述由同一省內的城市協作組成的城市群還有很多，如內蒙古提出建設呼包鄂城市群，福建發展福州閩江口金三角區域經濟體等。
"發展比較好的大城市群的切入點是先從相鄰城市進行城鎮化的推進。"陳耀說，最好是兩城之間不超過30~50公裡的城市團，以此形成一個城市群。因為距離較近，經濟聯系的緊密，利於推進互聯互通，交通通信都可以按照一個城市去規劃。
陳耀認為，城市群有利於人口產業的集聚發展，能夠節約耕地，降低公共服務的成本，解決其他城市承載力不足的問題，使基礎的設施能夠得到有效利用。城市群是經濟主要的產出區。實際上在全球一體化趨勢下，也是國際競爭的一個堡壘。
城市間發展不平衡
在地方積極推進城市群的同時，其目前的發展現狀卻不及預期。據瞭解，城市群內部不同行政級別的城市之間，不同規模的城市(大中小城市與小城鎮之間)協調關系未能有效解決。
在具體協調的內容方面，如上下風向之間，同流域上下遊之間的產業佈局沒有協調；重大基礎設施缺乏協調，如港口、機場、鐵路樞紐安排不合理；重大公共服務缺乏協調，如基本公共服務設施存在重復建設或人為阻隔。
此外，城市群間城市之間發展差距較大等問題並未得到完全解決，如京津冀城市群中，北京的發展較快，周邊城市相對落後。
陳耀解釋說，這與行政區劃的分割有關，一部分城市由於規格體量大，行政級別高，由此發展較好，而中小城市受到體系約束很難吸引到優質的資源，造成兩極分化，中心和邊緣的發展不平衡。
陳耀認為，城市發展經濟是集聚到擴散的兩個階段。先是集聚階段，要素資源向中心集聚，發展到一定階段，就會從集聚走向擴散，使得一些功能向周邊擴散，帶動周邊發展。"擴散作用遲遲未顯現，一方面是因為一些城市的集聚效應未發揮完，還要繼續集聚。還有就是人為的行政阻隔限制要素向周邊擴散。"
在社科院區域專傢徐逢賢看來，城市群中的城市發展不平衡是一個必經的過程，在協作與資源配置完善後，才會帶動整個城市群的共同發展。
以城市群為主體的新型城鎮化應該如何推進？
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群認為，可以把基礎設施建設按照規劃進行引導，成體系、全覆蓋的發展起來。基本公共服務應該率先在城市群內部的各個城市之間實現均等化。
"政府的管理和政府社會治理能力的提高，也應該首先要全部覆蓋各個城市群，在城市群范圍內是統一的，水平是一致的。"他表示，這樣可能會為我們整個產業的發展帶來一個可以疏解的空間，不僅僅是在一線大城市，也包括其他的二、三線城市。
城市群紓解房地產難題
大城市病既體現在交通擁堵和環境負載過重，更涉及到房價居高不下這一難題。
對此，北上廣深等熱點城市都推出瞭相應的調控政策。但很多三、四線城市則出現另一番光景，這些城市由於缺乏產業支撐、公共服務配套，供應又相對充足，去庫存壓力持續增加，其中溫州房貸彰化福興房貸車貸信貸嘉義竹崎車貸信貸房價已連續27個月下跌。目前房貸利率怎樣貸款金額會比較高
住建部部長薑偉新表示，2014年要保持調控政策連續性和穩定性，執行好既有調控措施。同時，強調調控工作的針對性，進一步強化地方政府穩控市場的責任，更加註重分類指導。"北京、上海、廣州、深圳等房價上漲較快的城市，要從嚴落實差別化的住房信貸、稅收政策等住房限購政策，同時增加住房用地供應和住房有效供應；房價開始下跌的城市要註重消化存量，控制新開發規模。"
其實，大城市還面臨土地、水等資源瓶頸的煩惱。國土部就強調，未來要求東部三大城市群發展以盤活土地存量為主，今後將逐步調減東部地區新增建設用地供應。
大城市與中小城市面臨的不同困擾，恰可通過城市群這一概念興起而存在紓解可能。
住建部政策研究中心主任秦虹表示，未來中國高速消費將會改變很多中小城市的區位價值，也會改變未來房地產市場的機遇。不是隻有一、二線城市有機會，三、四線城市也有機會。
她說，緊靠著大城市輻射比較明顯的中小城市，未來發展機會很大。在高速交通網上面的城市，有交通結點的城市，未來的投資成本更低、投資效率更高，對產業的吸引力更大。
(每日經濟新聞)
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-18/08312584562.shtml
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